全国政协委员，国家能源投资集团有限责任公司董事长刘国跃建议：强化煤炭资源统一规划和统筹配置，由中央政府统筹配置全国重要煤炭资源，保障国家能源安全和战略实施；健全煤炭矿业权出让管理，由相关部委统一制定煤炭矿业权出让收益基准价；统筹重点煤炭项目审批，优化审批流程，协同推进煤炭开发与安全、环保等手续问题。

刘国跃表示，煤炭管理制度是煤炭行业发展的关键。但随着机构调整，目前煤炭行业的有关管理职责分属不同部委。煤炭行业资源管理在自然资源部，规划管理在国家发展改革委，行业管理在国家能源局，安全监督在国家矿山安全监察局，中央煤炭企业管理在国务院国资委。煤炭矿业权管理先后经历了集中管控、分步授权、全面放权等阶段，目前审批登记权限已全部下放至省级自然资源主管部门。

在刘国跃看来，煤炭矿业权全部下放省级自然资源主管部门审批，国家对大型煤炭矿区的总体开发主导权及在特殊时期的控制权有所削弱，中央煤炭企业供应保障能力存在风险，宏观规划开发能力有待增强。同时，受手续办理影响，重点煤矿项目开发进度明显滞后，严重制约重点矿区接续，影响能源长期稳定供应，重点煤炭项目审批流程有待优化。

全国政协委员、内蒙古自治区交通运输厅副厅长李喜建议：加快晋陕蒙地区煤炭运输绿色转型。加大铁路专用线建设政策支持力度，全面开放铁路专用线投资建设、运营维护市场，强化各部门工作协同，加快规划项目的核准和落地；加强建设资金保障，加大财政税费优惠政策支持力度，引导金融机构和社会资本投资建设，增强企业建设意愿。

在李喜看来，推动晋陕蒙地区煤炭运输绿色低碳转型，加大煤炭运输“公转铁”力度，推进公路运输车辆新能源化和封闭化，可以有效降低煤炭运输污染物和碳排放，减少运输散落和道路扬尘造成的空气污染，对深入打好污染防治攻坚战，落实碳达峰碳中和战略部署，推动黄河流域生态环境保护和高质量发展具有重要意义。

推进矿区场站运输车辆新能源化也是减少煤炭运输对环境污染的有效手段。李喜认为，需要研究制定老旧车辆淘汰补贴、新能源车辆便利通行和差异化收费政策、公路沿线及矿区场站新能源基础设施建设和运营补贴政策；同时，鼓励矿区场站等短距离运输使用新能源车辆，减少柴油货车运输，降低碳排放和污染物排放。

李喜还建议，建立公路大气污染监测预警机制，加强运煤专线及主要路段大气污染监测、监控和管理；引导集装箱或封闭式运输，加强矿区场站运煤车辆管理，减少因撒落和扬尘造成的环境污染。

住疆全国政协委员窦刚贵建议：加快“疆煤外运”北通道建设，提高运输能力，充分发挥好新疆煤炭在国家能源供应中的作用。

窦刚贵介绍，新疆煤炭资源极其丰富，是国家统筹推进的大型煤炭供应保障基地。近年来，随着国家能源政策转变和环保监管不断加强，国内其他省份对煤炭的需求正在快速攀升，新疆将成为全国煤炭增长潜力最大的省区。

窦刚贵同时指出，疆煤需求迅猛增长，出疆通道运能不足日益凸显。新疆铁路货运通道主要为北、中、南三大通道。北通道由将军庙至淖毛湖铁路、红柳河至淖毛湖铁路和临河至哈密铁路构成；中通道由兰新铁路、陇海铁路、兰渝铁路构成；南通道由格尔木至库尔勒铁路和格尔木至成都铁路构成，目前三大通道煤炭运输能力已接近饱和。

窦刚贵建议，启动并加快推进临哈铁路扩能改造工程（增建二线和电气化改造），增强新疆三大铁路通道间的相互联系，增强通道运输能力和路网灵活性，提高新疆煤炭供给保障能力。

“建议将军庙至鄯善铁路和淖毛湖至哈密铁路纳入国家铁路网规划并尽快启动建设，进一步实现2030年‘疆煤外运’达到2亿吨以上运输需求。”窦刚贵说。

全国人大代表、山东能源枣庄矿业（集团）有限责任公司党委书记、董事长侯宇刚建议：优化调整煤矿核增生产能力政策。侯宇刚表示，从产能核增政策运行情况看，目前还存在各产煤省产能核增项目总规环评办理进度不一的问题，从而影响了产能核增的效率；部分符合安全生产条件的灾害矿井“摘帽”困难，无法进行产能核增，一方面造成区域能源保供压力较大，甚至出现阶段性紧张的局面，另一方面有条件释放产能的矿井，则受限于“摘帽”困难，无法进行产能核增，开展高效生产，这便形成了巨大的资源浪费。

为此，侯宇刚建议，国家有关部门应尽快出台政策，进一步加快各类煤矿项目环评手续办理工作完成时限。加强组织协调，加快对各省矿区总规及总规环评编制、报审统一进度、加强督导、积极推进，为全国各产能核增矿井项目环评办理、解决历史遗留问题提供政策支撑。

侯宇刚提到，建议国家出台相关政策，进一步优化灾害矿井产能核增。一是灾害矿井名单“能进能出”，国家或省级有关部门定期对矿井灾害情况进行复查鉴定，对已不存在相关灾害的矿井，能够积极论证并进行鉴定后，调出灾害矿井清单。二是对部分未发生过对应灾害类型安全事故的矿井进一步松绑，允许通过鉴定纳入“一矿一审”核增产能煤矿试点，合理引导优质产能释放，提升优质产能占比，实现煤炭企业的高质量发展。

全国政协委员，中国华电集团有限公司党组书记、董事长江毅建议：应完善煤电价格传导机制，尽快研究出台体现煤电基荷保供、灵活调峰、辅助备用等综合价值的容量电价办法，以解决煤电经营亏损问题，为煤电“先立后破”创造有利条件。

江毅还建议，提高风光电开发利用水平、提升用户侧节能降耗水平，激励用户主动参与系统调峰、调频等需求响应，促进电力节约和高效利用。

江毅表示，中国华电将坚决服务国家重大战略实施，全力稳增长、促畅通、惠民生、保就业，持续加大有效投资力度，带动产业链上下游协同发展，更好地在稳定宏观经济大盘、推动经济社会高质量发展上担当作为，助力夯实中国式现代化基本盘。同时，全力保安全、保发电、保供热、保稳定，大力提升能源安全保障能力和供给服务质量，更好地满足人民群众日益增长的用能需求。

全国人大代表、河南能源集团永煤公司车集煤矿机电一队主副井电工班班长游弋建议：尽快完善督导体制机制，让现有的人才政策落地，扫除身份障碍，落实有关人才政策，加快人才政策实施步伐。

其次，建议国家和地方政府在完善制度体系过程中，充分考虑激励杠杆或者税收优惠杠杆。对于在实体产业落实技能人才政策的单位给予税收政策上的优惠，这样一来，可激发企业人才培养动力。

同时，还要建立更加多元的培养体系。持续完善以行业企业为主体，技工院校等职业院校为基础，学校教育与企业培养紧密联系，政府推动与社会支持相互结合的技能人才培养体系。最终促使技能人才培养和成长的渠道更畅通，措施更有力，空间更广阔。

未来，希望能持续完善煤矿工人职业晋升通道、提高煤矿工人职业技能水平、提升煤矿工人社会地位和薪酬待遇。持续弘扬工匠精神、劳模精神，加大对工匠人才创新平台的扶持力度，为煤炭企业培养更多工匠人才、高端人才提供有力支撑。

全国人大代表，开滦集团党委书记、董事长苏科舜：认真落实国家能源战略和煤炭产业政策，把“安全高效开采煤炭、清洁高效利用煤炭”作为未来行业发展的主要竞争力，持续加大力度推动煤炭产业升级，努力走出一条黑色煤炭绿色发展、高碳资源低碳利用的新型工业化道路。紧紧抓住煤矿智能化这一行业变革的大方向，打造更多的国家级和省级智能化示范矿井。

要以煤为基，做精做优煤化工，重点提高煤炭作为化工原料的综合利用效能，大力推动煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展，加快打造沿海千万吨级煤化工板块，建立价值倍增、更具优势的现代产业体系。

创新是引领发展的第一动力，要打造基础研究原始创新的策源之地、产业技术创新的蝶变之地、创新人才聚集的凤栖之地。强力推进研发投入“三年上、五年强”行动，坚持项目、人才、平台与鼓励创新、宽容失败的政策机制同向发力，确保到2025年研发投入强度达到3.8%，在化工新材料等重点领域攻克一批“卡脖子”关键核心技术。

要继续贯彻“绿色发展”理念，进一步延伸“绿色低碳、吃干榨净”的循环经济产业链；以“聚能塑新”为导向，开发建设以工程塑料为主线的新材料高端系列项目，制胜新材料发展新赛道。

全国人大代表，内蒙古鄂尔多斯市委副书记、市长杜汇良：鄂尔多斯市围绕建设国家重要能源和战略资源基地，加快建设现代化产业体系，塑造发展新动能、新优势，努力走出一条以能源革命为牵引的绿色低碳高质量发展新路子。

内蒙古风光资源丰富，正在加快建设新能源大基地及配套输电通道，“十四五”期间在建和拟建的新能源装机规模近1.5亿千瓦，努力在全国率先建成以新能源为主体的能源供给体系。

培育“大产业”，聚焦产业转型升级和能源消费革命，大力推进新能源全产业链和现代煤化工产业发展。涵养“大生态”，坚持生态优先、绿色发展，大力推进重大生态系统保护和修复工程。

按照自治区“在人才和科技创新上蹚出一条路子”要求，鄂尔多斯市全面开展人才科创行动，引进院士专家，和清华、北大、中国矿大、中国工程院等深度合作，在绿色转型、新能源、煤化工、节能降碳、资源循环利用等核心技术上进行攻关，努力建设全国能源技术创新重要策源地。

（编辑：张艳  审校：霍吉平）
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